人民币国际化问题关系到加拿大和加拿大的公司，因为他们能够：

• 无限制地进行离岸人民币交易、套期保值和融资；

• 降低供应链成本；

• 提高议价能力，使商品更优惠且定价更透明；

• 降低在华外企的交易成本，或从中国购买商品和服务；

• 减少在中国发展短期和中期业务的障碍；

• 在中长期为离岸的人民币存款提供更多的投资选择和获利机会；

• 更广泛地接触在岸采购商和供应商；

• 减少外国直接投资和对外直接投资的外汇套期保值成本;

• 能够对冲人民币风险；

• 融资的来源更多元化、更具竞争力；以及

• 最终实现与这一势必继续升值的货币的完全兑换。

人民币的国际化进程正在全球迅速铺开，近期也有了许多新的进展。台北和新加坡分别于 2012 年 12 月和 2013 年 4 月获得了结算人民币的权利。 在 2013 年 6 月，多伦多的工作组审查了针对多伦多成为北美首个人民币中心的计划；于同年的九月下旬，旧金山市长办公室官员会见了央行的高管并进行了初步谈判。在 2014 年 6 月 18 日和 19 日，中国人民银行指定在伦敦的中国建设银行和在法兰克福的中国银行（BOC）成为这些中心的官方清算银行。与英国和德国同期于 2012 年宣布开设人民币中心的瑞士，似乎也有所进展。中国央行行长周小川与瑞士财政部部长伊夫琳威德默-施鲁姆普夫于六月下旬在会议上讨论了这些计划。在 2014 年 6 月 29 日，中国央行和法国签署了谅解备忘录，计划在巴黎建立一个人民币支付系统，迈出了建立人民币结算中心的第一步。 在未来几个月内在澳大利亚建立人民币清算银行的计划也在进行中。纽约已经是一个非官方的人民币枢纽。总之，至少 12 个城市的企业领导和工作组已经制定或正在落实措施以促进这些城市成为人民币中心的候选城市。在过去的一年里，至少有六个这样的城市参与竞争，温哥华和多伦多就在其中。英国已经开始按计划销售点心债券，并由此成为第一个发行以人民币计价的债券的国家。加拿大的这一机遇稍纵即逝。

由于美洲没有人民币中心，人民币清算和结算业务在加拿大和世界其他地区尚待开发。人民币国际化为加拿大提供了巩固其地位并改善其与中国关系的机会。事实上，在经过多年的准冷战政策之后，加拿大与中国的关系迫切需要新的指导框架。中国是加拿大的第二大贸易伙伴，而且其贸易份额也有望继续增长。使用人民币提供更多便利会为加拿大带来更多的中国投资和贸易。通过使用人民币，出口商和进口商不仅可以降低汇率风险，而且还可以利用现有的金融产品通过人民币来对冲风险。货币也存在网络效应——即在全世界拥有大量的人民币中心有助于稳定人民币。从长远来看，加拿大将能够分散风险，并有机会获得美元计价的产品之外的其他全球流动资金来源。

在 2014 年 6 月，加拿大财政部部长乔•奥利弗议员宣布正在与中国政府就在加拿大设立人民币贸易中心展开谈判。但是，财政部并没有公布这些会谈的进展和未来进程的进一步内容。相比之下，中国政府和中国的银行更迫切地希望在加拿大建立一个人民币中心。中国以外的其他国家和地区缺乏对人民币结算的了解或意愿。国际金融与整合中心对在澳大利亚的企业的统计调查显示，中国和澳大利亚的公司认为不合作的商业伙伴是人民币结算交易的一大障碍，并表示如果他们的商业伙伴更愿意或熟悉此项目的话，他们将更多使用人民币进行结算。类似的情况也存在于加拿大，在加拿大仅有数千用户使用人民币。2014 年 4 月，汇丰银行进行的最新调查发现，只有 5％的加拿大公司在与中国的交易结算中使用人民币，该数字是 11 个被调查国家中最低的。全球平均值为 22％。一半以上的中国公司表示他们愿意向使用人民币结算贸易的外国公司提供一定的折扣。 银行可能会在帮助人民币在加拿大发展的进程中遭受一些损失。约 37％的加拿大公司表示，他们计划在未来开始以人民币交易结算，该比例高于 32％的全球平均水平。

据多伦多金融服务联盟（TFSA）透露，由于当前加拿大的流动资金需求保持低水平，这可能意味着缺乏规模经济，因此由提供美元服务转变为提供人民币服务的业务的变化成本是金融业的顾虑之一。然而，从伦敦的例子可以看出，人民币产品的流动性和结算能力的业务要求可以通过现有的基础框架（如香港）解决。只有当金融活动发展至中长期，需要新框架时，才会探讨开发新的基础框架。从长期来看，除非加拿大收到其他在美洲的中国大型贸易伙伴的需求大幅增加，否则开发一个全面的人民币产品仍可能难以实现。然而，金融会随贸易接踵而至；随着两国贸易的持续增长，加拿大和中国的金融联系也会不断地发展壮大。

主要进展

相比于伦敦和法兰克福，加拿大的城市较迟参与设立人民币中心的竞争。然而，卑诗省已经以其他方式努力在全球范围内提高离岸人民币业务的可用性和多样性。在 2013年，省政府成为了离岸人民币市场中的首个，也是最大的外国主权债券发债人。利率为2.25％的一年期点心债券很快就被超额认购。近 60％的投资者都来自亚洲。其余为美国机构投资者。点心债券的发行表明了省政府认为人民币国际化正在进行中。因此，政府将人民币计价债券视为吸引各种投资者、获得新的全球流动性来源以及加强与中国和亚洲其他地区的金融和经济联系的一种手段。加拿大其他省份，如阿尔伯塔省和萨斯喀彻温省，也在考虑发行人民币计价债券。如果人民币中心的建议可以得到执行，而且鉴于卑诗省发行的债券是在卢森堡上市，不难想象未来发行的人民币计价证券也可以在加拿大上市。

自 2013 以来，TFSA 已经带头致力于讨论通过中国和加拿大的银行使多伦多成为人民币中心的计划。在 2014 年 6 月，卑诗省财政部部长迈克尔•德容告诉记者，他计划提名温哥华与多伦多一起成为人民币中心。2014 年 8 月下旬，TSFA 和 AdvantageBC进一步宣布，它们将与联邦和省府官员以及金融业携手并肩共同推动加拿大成为人民币中心。据德容部长提供的消息，工作组正在制定"泛加拿大"的方案以着重强调多伦多和温哥华作为加拿大的金融中枢及面向太平洋地区的门户的各自的优势。尚未确定哪个城市将取得结算资格。该工作组当前的目标是促使加拿大应尽快正式提交申请。尽管强调每个城市的独特优势能加强加拿大的整体地位，但两个城市之间的竞争会使美国或美洲其他地方的城市获得参与竞争的机会。

然而，尽管这两个城市目前正在合作，但在合作中各个城市的职能尚未清楚，人民币中心将会落户于哪个城市也仍未确定。因为人民币中心不仅仅是一个物理空间，而且是现行金融结构中的虚拟基础框架的一个组成部分，无论人民币中心设在哪个城市，全加拿大的公司都将有机会获得人民币计价的金融服务，人民币中心还可为其所在城市创造直接和间接的就业岗位。成为加拿大的人民币中心会为该城市带来一定声誉，拥有明确指定的人民币中心也有助于对加拿大的宣传。

2014 年 6 月 6 日中国 - 加拿大经济与金融论坛在温哥华举行，由财富世界承办。论坛就人民币中心的好处、离岸人民币的发展以及中国经济的相关趋势进行了讨论。就在同一天，一项允许Schedule III （第三类型）银行在卑诗省的国际商业活动项目（IBA）注册的修正案开始生效。时任优税 BC 总裁的布鲁斯.非莱什曼在会议期间表示，以人民币结算交易每年将增加 5 亿美元的双边贸易额。

卑诗省财政部部长、联邦和安大略省官员和 TSFA 代表于 2014 年 8 月 5 日在加拿大渥太华召开了会议，讨论如何构建一个人民币离岸中心，并扩大加拿大的人民币业务。在论坛上，加拿大中国银行（BOCC）总裁王立军作了主题演讲，重点强调了向中国银行和其他外国银行分支机构授予加拿大市场的营业执照是人民币业务扩张的关键一步。

在加拿大，加拿大的银行和外资银行仅有有限的结算能力。然而，可能由于低需求和缺乏了解，迄今为止只有少数的加拿大银行表示有意向提供额外的服务或以人民币计价的金融工具。在所有的加拿大银行中，蒙特利尔银行似乎一直对人民币业务最为积极。然而，就目前来看，国际银行加拿大汇丰银行似乎更胜一筹。汇丰银行已为 1000 多个客户提供了人民币服务，总价值超过 10 亿美元。加拿大人民币交易总量约为 150 亿美元。自中国银行在加拿大成立以来，其在加拿大的银行和保险公司已经成立了一个工作小组，与多家中国的银行一起解决贸易基础设施的物流问题并说服联邦政府让其相信加拿大有足够的产业和贸易活动支撑加拿大的离岸人民币中心并说服其签署双边货币互换协议。自 2011 年起，当 IBA 的修正案首次被提出时，中国银行、中国工商银行和中国农业银行已表达出希望在卑诗省扩大其业务的意愿。后两者有明确意向，要在西部省份建立一个 Schedule III（第三类型）银行分行。在 6 月 6 日举行的活动可能会推动这一进程。

去年五月，加拿大财政部的代表在北京会见了他们在中国政府的同行。10 月在中国举行的金融部门政策对话会议可能会进一步涉及到建立人民币中心。此外，财政部还宣布有意与中国人民银行（央行）签订互换协议。不过，由于涉及到政治问题，加拿大央行的立场仍然不明确。最近，在华盛顿举行的国际货币基金组织会议上，加拿大银行行长史蒂夫博罗兹就美国经济状况和人民币国际化进行评论，指出新兴市场现在对全球经济贡献达到 50%以上，美国的经济增长主要是宽松的货币政策的结果。博罗兹还断言，人民币国际化将降低公司外汇费用、促进贸易增长。在寻求互换协议之前，加拿大央行可能希望看到更多以人民币结算的贸易。 在 2014 年 8 月 15 日，加拿大央行的高级官员会见了中国人民银行货币政策委员会秘书长并讨论在加拿大的人民币国际化和业务。

新任中国驻加拿大大使罗照辉在 6 月 8 日的讲话中也表示支持在加拿大设立人民币中心。罗照辉邀请哈珀总理出席 11 月在北京举行的 2014 年亚太经合组织（APEC）领导人会议。该会议将为加拿大政府提供一个绝佳机会，宣布互换协议，或至少正式支持加拿大申请建立人民币中心。

温哥华的机遇

除了主动采取措施发行点心债券之外，卑诗省和温哥华市已采取行动通过多种方式加强加拿大与中国和太平洋地区的联系。执行摘要非常详细地概述了这些内容。卑诗省的太平洋区域政策似乎是地理和历史因素的自然结果。卑诗省位于太平洋沿岸。自十九世纪以来，温哥华及其周边的几个城市一直是该省的主要港口和大部分跨越太平洋进入加拿大的移民的登陆口岸。如今卑诗省的港口和机场服务了大量亚洲和北美之间的贸易和往来交通，并已准备好增加其与亚洲市场联系的广度和深度。温哥华还拥有各种亚太裔人口、众多提供亚洲语言服务的设施以及与亚洲的人际联系和文化联系。卑诗省连续数年领导加拿大的其他省份进行亚太基金会的调查以评估加拿大人对亚洲国家的热情程度、对太平洋地区系统的想法以及他们对增加与亚洲的经济联系的接受程度。此外，温哥华是一些中国的银行在加拿大的总行和分行的所在地，而且，最近国际业务税收优惠政策修订后，相信在不久的将来，温哥华会迎接更多的 Section III（第三类型）中国银行的分行的到来。

从 20 世纪 70 年代末开始，联邦、省以及市出台了多项发展计划旨在使温哥华成为太平洋沿岸地区经济的"战略城市"。为此，这些"门户措施"大体旨在加强温哥华与太平洋地区的自然和历史联系，以及加拿大与相关地区的关系。这些经济措施包括派出经济代表团前往亚洲城市访问以及向国际业务提供省级税收优惠。除了经济方面之外，也有一些措施旨在发挥温哥华作为加拿大面向太平洋地区的门户城市的其他方面的作用。这些措施包括建立姐妹城市、为国际学生提供专上程度的课程、提供 K-12 和专上程度的亚洲语言和社交学习教育、努力保持与亚太地区校友和职业人际的联系、改善卑诗省连接低陆平原和亚太和北美经济体的交通基础设施。此外，尽管联邦投资移民计划（IIP）并非起源于或仅适用于卑诗省，但由于在其推出的头二十年，该计划的申请人绝大部分为打算前往卑诗省的香港投资者，而在 21 世纪初富裕的中国内地人士同样占据了主导地位，因此，它也被认为是实际的门户措施。

在 2014 年 7 月，联邦投资移民计划（IIP）及联邦企业家计划（EN）被联邦政府终止。这是由于政府认识到最初设计的投资移民计划为加拿大经济带来的实际利益微乎其微，而且企业家移民类别引入的投资者大多没有能力去领导和推动创新。政府打算以更能显著促进加拿大经济发展的计划取代 IIP 计划。政府于 2013 年 4 月推出了创业签证(Start-UpVisa)项目以取代 EN 项目。这些项目的重新评估预示着政策转向能创造更多就业机会的项目，以促进创新并提高生产力来保持加拿大在分散式的全球经济中的竞争力。2014 年 6月，卑诗省修订了国际商业活动计划，允许 Schedule III（第三类型）外国银行注册该计划。成立于 1988 年的作为国际金融活动计划的 IBA 允许企业注册该项目以便为其国际商务活动申请退还省税。在 2011 年修正案被首次提出时，中国的银行表达了他们对该项目的兴趣，但后来没有采取任何行动，情况便不那么明朗。该修正案已经生效，现在这些银行很可能会在温哥华设立 Section III（第三类型）分行。

鉴于亚太地区门户措施自提出后的数十年来一直受到一些批评，因此最近的这些改变着实是一大进步。其中一些措施已达到当初的预期，还有些还没达到。例如，截至2010，亚太区门户与贸易走廊方案（简称 APGCI）在改善交通方面取得了许多里程碑式的胜利，此外，温哥华国际机场（YVR）也巩固了其作为往来北美和亚洲，尤其是中国之间的航班的重要交通枢纽的地位。然而，IIP 计划、教育计划以及促进亚太地区与温哥华的"社交联系"的措施则效果甚微或难以评估。

批评人士指出，这些所谓的"软"门户措施有赖于改善温哥华与太平洋地区现有的关系，而且缺乏战略性的措施以提高温哥华作为经商目的地在环太平洋地区所有城市中的竞争力。他们还认为，旨在创造或加强加拿大和温哥华与太平洋地区联系的措施都是基于一些表层的类似条件，而很少考虑到其他方面的问题，例如如何制定经济和教育措施才能从体系上让他们相互支持，或如何将跨越太平洋的货物转移、知识和财富转移融入一个长期计划，从而促进所有参与的经济体的战略性增长并为其带来持续的商业机会。例如，批评者观察到在温哥华，来自 IIP 计划的资金大多进入了房地产购买领域和已筹划的"大型项目"建设中，超出了应有比例，而没有进入贸易、制造业和研究等领域为加拿大人创造更多机会。在联邦政府所做的最新报告中取消了这一移民计划也证实了这些看法。此外，由于获取亚洲的资源和市场相对比较困难、政府不够重视移民投资者的社交需求、他们对低陆平原的城市社区带来的影响所造成的紧张局面，以及允许并在一定程度上鼓励移民保持其在亚洲的重要业务网络和固定资本投资的项目安排，投资者并没有在温哥华居住或设立常驻办事处。

社会科学家们观察到卑诗省的国际校友在如何利用他们的社会关系促进全省经济发展这一问题上几乎没有得到过任何指导。目前尚不清楚到底是从卑诗省毕业后返回亚洲的国际学生抑或是居住在亚太地区的加拿大校友更能推动此发展。此外，中国-加拿大商会均表示他们的许多成员倾向于通过亚洲城市开展其业务，因为他们发现在那里他们有更多的机会去运用他们的特殊技能和背景。同样，由于该省认为学生缺少运用其所受的语言教育的机会，自上世纪 90 年代以来语言项目的数量开始减少。"硬"门户措施也无法幸免于脱离社会实际的问题。在 2009 年，亚太区门户与贸易走廊方案（简称 APGCI）所委托进行的一项调查显示，虽然低陆平原的居民支持该地区的亚太区门户的发展和随之而来的经济增长，但仅少部分居民认识到 APGCI 已经在开展这些工作。许多见证 APGCI 项目在其社区实施的居民并不知晓这些政策的背景和目的。受访者还表示对"太平洋地区门户"计划下的过多的公共和私人项目感到迷惑。 这些研究的结果表明，温哥华以及卑诗省为了以事实证明其作为加拿大通往亚洲的门户的实力，还需要战略性的发展。

这些进展，如终止联邦投资移民计划(IIP)、修订 IBA 以及发行点心债券，表明该省愿意审核门户举措，推动加拿大经济的深入发展和长期增长。他们还体现了政府致力于评估为何某些措施失败，以及如何重新制定这些措施以支持加拿大在全球经济变化中的竞争地位。在温哥华建立人民币中心将是巩固这一新战略的重要一步。交易成本的降低直接让温哥华成为加拿大和中国企业开展商业活动的有利地点。随着在中国的资本管制逐渐解除，目前被限制在中国的大量国内储蓄可能会在未来几年内投入到国外。中国投资者有可能会被国外的高利率和高投资回报所吸引，尤其是考虑到国内相对较低的利率增长。在此背景下，加强卑诗省与中国的经济联系将有助于该省为开发和发展其自然资源，尤其是天然气，提供资金。

目前，温哥华具有不少优势，如无与伦比的宜居性、地理位置、世界一流的交通设施、与中国的现有业务联系和文化联系以及大量的生活设施，如多元文化和增长的人口。该市还拥有不断发展的专业环境技术和环境服务，以及世界排名第九的整体创业生态系统。这些都是一个城市吸引国际人才以及高附加值产业和商业服务的条件。然而，具备跨国意识的企业，顾名思义，可选的经营地点遍及全球。在太平洋地区的其他城市也具有独特的优势，如较知名的生产服务行业以及与全球金融体系更紧密的联系。为了与其他城市竞争，温哥华需进一步改善支撑其鼓励行业的营商环境，充分地利用其专业资源，并创造足够的机会以鼓励各行业和人才留在该城市发展。